香山来论|筑牢公共资源交易平台，助力中山营商环境再优化

文|林玉玲

营造一流的营商环境，其核心要义在于资源的高效配置和促进公平竞争币安交易平台。

《公共资源交易平台管理暂行办法》明确提出：公共资源交易平台是为公共资源交易提供公共服务的运行机构币安交易平台。公共资源交易平台提供的公共服务，该办法同时也明确：提高公共资源配置效率和效益。由此可见，优化提升营商环境，公共资源交易平台的作用不可或缺，这是公共资源交易平台的组织属性和职能定位所决定的，公共资源交易平台是营造一流营商环境的必要手段和工具。

中山市公共资源交易平台先后获得了全国公共资源交易改革电子平台建设示范单位及全国公共资源交易（地市级）十佳最具公信力机构、2018-2019全国公共资源交易机构100强、2018年度广东省公共资源交易信用优秀单位（AAA级）、中国物流与采购联合会颁发的2019年度全国优秀集中采购机构等荣誉称号，其中网上中介服务超市、专家远程异地评标、国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价交易模式、“信易保”电子保函服务等获得国家级、省级服务创新案例币安交易平台。

以上这些荣誉，很有份量！这些重要荣誉的获得，一方面充分体现了中山市积极贯彻落实国家、省关于加强公共资源交易平台建设的相关规定，并推动中山市公共资源交易平台建设进入了省内第一梯队即“省内领先”的显著成效；另一方面直接展现了公共资源交易平台的“资源的高效配置和促进公平竞争”公共服务以及对营造“一流营商环境”的直接推动币安交易平台。在深化“放管服”改革、持续优化营商环境的背景下，中山市应筑牢“省内领先”公共资源交易平台，助力营商环境再优化。

当前，公共资源交易平台建设正面临着新形势、新变化、新要求币安交易平台。比如为确保“能进必进”“应进必进”，公共资源交易业务将持续拓展；在信息和资源共享上，将以信息化建设为支撑，加快构筑从国家到地方统一的公共资源交易平台；在市场化配置机制上，效率与效益要进一步提升，鼓励提倡与市场化第三方交易平台对接，等等。把握新形势，适应新形势，中山市应该从以下方面继续积极探讨深入推进，不断充实巩固“省内领先”平台，厚植高质量发展根基。

一、强化公共服务定位币安交易平台。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，中山市公共资源交易平台一是要继续为交易项目发起方及其代理机构、交易项目响应方、评标评审专家等交易项目相关主体提供优质服务，执行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，保证交易服务顺利开展。二是要建立健全各项内部管理制度、工作规范和办事指南，推进公共资源交易服务法制化、规范化、透明化。三是开展公共资源交易大数据分析平台建设，深挖公共资源交易大数据价值，着力提升围标串标等行为的分析和预警能力。

二、深入推进评定分离改革币安交易平台。工程建设项目交易一直是平台的“交易大户”。推行评定分离改革，对促进工程项目评优择优、提高工程建设质量等方面起着重要作用，是深化“放管服”改革、优化营商环境的创新举措之一。

一是中山市已经印发了《中山市推进建设工程招投标“评定分离”改革的实施方案》（下称《实施方案》），要坚决执行落实《实施方案》，坚持强抓交易服务供给和质量，为评定分离提供保障币安交易平台。二是抓住评定分离项目的资格审查、评标、清标、定标四个必要环节开展服务流程再造，加快形成标准化交易环节操作流程。三是进一步推进招投标权责对等一致，即一方面让招标人参与项目的资审筛选、定标决策等具体交易环节，另一方面让专家为招标人提供专业评审意见，让招标人与专家在项目招标中回归本位，各司其职，各尽其能。四是严格以资质、信用、业绩、报价、人员配置等综合素质作为评审要素，削减“唯价格论”，推进评定分离电子化交易系统的开发建设，为评定分离广泛推行打下扎实基础。

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三、推进远程异地评标引领带动币安交易平台。推行远程异地评标是近年来深化公共资源交易整合共享，优化招投标领域营商环境的创新目标之一。目前中山市已经在全省率先构建起远程异地评标跨区域一体化协作战略模式，开展远程异地评标全省最先、远程异地评标合作地市20个范围最广、远程异地评标项目数量全省最多。筑牢“省内领先”公共资源交易平台，中山市要锚定目标，推进引领带动。要依托全省公共资源交易“一张网”，拓展异地评标点对点互动模式，与省内地市一对一签署远程异地评标框架合作协议，明确组织架构、场地安排、见证服务、监督管理、保障措施等框架要点，为共同推进远程异地评标工作提供基本遵循。

要积极探索，主动作为，加强与粤港澳大湾区其他城市的沟通互动，争取形成共识，推动成立粤港澳大湾区公共资源交易一体化高质量发展合作联盟，在制度标准规范统一、交易信息互联共享、CA数字证书跨区域互认、智慧协同监管等方面推进联盟合作，为粤港澳大湾区营造“一流的国际营商环境”注入新活力币安交易平台。

四、加快实现与公共资源交易“全省一张网”互联互通币安交易平台。目前广东省统一的公共资源交易公共服务系统已基本建成，根据国家深化公共资源交易平台整合共享及构建更加完善的要素市场化配置体制机制工作部署，将大力构建公共资源交易“全省一张网”。

中山市一是要按指引完成自建交易服务门户网站切换工作，使用全省统一公共资源交易服务门户，实现“主体一网登记、交易一网入口”币安交易平台。二是要加快交易系统和监管系统完成对接，进一步推进交易数据一网汇聚，为全省各类公共资源交易提供法规政策发布、交易信息公开、交易进度查询查询等服务。三是引导社会第三方自建的招标投标系统按指引接入省统一身份认证平台、移动数字证书服务，进一步提升交易服务电子化水平。四是建立健全监督、预警、通报和应急处置等网络安全保障体系，完善交易系统的授权管理、访问控制、信息查询、服务统计和系统留痕等功能，进一步加强交易信息安全防护。

五、加快启动与市场化第三方公共资源交易系统对接运行币安交易平台。《公共资源交易平台管理暂行办法》明确：“开放对接各类主体依法建设的公共资源电子交易系统和政府有关部门的电子监管系统”。省政务服务数据管理局、公共资源交易中心2020年6月印发《广东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》提出，“加快推进市场主体依法建设运营的公共资源电子交易系统与省公共资源交易平台对接……建立统一的公共服务系统，联通各类电子交易系统和各行业监督系统”。

以上文件都说明了国家鼓励提倡政府公共资源交易系统与市场化第三方交易平台对接，目前中山市还没有真正启动这项工作，因此中山市应该发扬敢闯敢试的改革精神，加快启动这项工作，打造“互联网+公共资源交易”新局面，为优化营商环境释放新的活力币安交易平台。

一是尽快出台《中山市公共交易服务系统与第三方网络电子交易系统的管理办法》，明确事前告知、项目发起人（委托人）自主选择、网络电子交易系统收费等相关事项币安交易平台。二是进行市公共资源电子交易服务系统与第三方网络电子交易系统技术对接，建设完善电子交易系统网上竞价交易系统，实现系统之间的联通，并确保交易数据信息及时、准确地向省平台推送等。三是明确各行业监管部门依法依规对国有产权在相关网络电子交易系统开展的交易活动实施监管，确保交易市场健康有序发展。

作者系中共中山市委党校社会和生态文明教研部主任

【整理】吴帆 罗丽娟

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端